該劇根據(jù)劉儒的同名小說(shuō)改編，是我國(guó)首部涉及人大題材的電視劇，被稱作“當(dāng)代官場(chǎng)現(xiàn)形記”。該劇以沈陽(yáng)慕馬案為原型，把慕綏新、馬向東從發(fā)跡到走向毀滅的過(guò)程加以藝術(shù)再現(xiàn)。在跌宕起伏、懸念重重的劇情中，人大主任在市委堅(jiān)定有力的支持下，運(yùn)用國(guó)家和人民賦予的神圣權(quán)力，一一挫敗市長(zhǎng)的種種陰謀，最終正義戰(zhàn)勝邪惡，激濁揚(yáng)清，懲治腐??！

一群喧鬧的超級(jí)惡棍最近與惡棍聯(lián)盟發(fā)生沖突，現(xiàn)在他們必須在德克薩斯州的一個(gè)小鎮(zhèn)上找到恢復(fù)正常生活的方法。

崔世心有慘痛的童年記憶，9歲時(shí)因她貪圖玩耍導(dǎo)致4歲的妹妹崔夢(mèng)蕾被拐。為找妹妹，她確定了當(dāng)警察打拐的人生目標(biāo)。20年近乎絕望的找尋，讓崔世心一家異常煎熬，她和醫(yī)生婁群的戀情也苦楚壓抑。神秘女孩華蘿闖進(jìn)了他們的生活，崔世心發(fā)現(xiàn)這女孩跟人販有聯(lián)系。崔世心為丟失兒童忙碌著。傳奇人販“鬼爺”正活躍在這個(gè)城市，狡猾人販蔡小龍是“鬼爺”鄧廣天的養(yǎng)子，亦是“妹妹”華蘿的青梅竹馬。一向雷厲風(fēng)行的崔世心此時(shí)內(nèi)外交困、腹背受敵，不顧父母反對(duì)，對(duì)華蘿進(jìn)行徹查調(diào)底。在抓捕華蘿時(shí)，發(fā)現(xiàn)華蘿就是妹妹崔夢(mèng)蕾。崔世心把華蘿接回家，發(fā)現(xiàn)妹妹沒(méi)有想象的那樣清白。華蘿身上隱藏著一個(gè)秘密，只有秘密破解，才能將“鬼爺”的拐賣(mài)團(tuán)伙粉碎，崔世心通過(guò)努力，終于讓華蘿迷途知返。

　　大山子礦務(wù)局副局長(zhǎng)馬揚(yáng)一個(gè)條陳上呈中央，就把省委書(shū)記貢開(kāi)宸送進(jìn)中南海，他專程向總書(shū)記匯報(bào)了本省當(dāng)前的形勢(shì)與問(wèn)題。
　　因此，馬揚(yáng)決定辭去職務(wù)，攜妻女回原籍工作。機(jī)修廠鍋爐爆炸事件后，貢開(kāi)宸立即扣下馬揚(yáng)，不計(jì)前嫌地破格委予重用，他把大型國(guó)有企業(yè)存亡問(wèn)題和人事制度改革擺到了各位省委領(lǐng)導(dǎo)的面前。在處理機(jī)修廠鍋爐爆炸事件中，貢開(kāi)宸認(rèn)為大山子市的四套班子都在互相打馬虎眼，他對(duì)大山子礦務(wù)局局長(zhǎng)夏墨行為極不滿意，和老書(shū)記潘祥民一道商量“鍋爐爆炸事件”后的綜合治理解決辦法。一場(chǎng)別開(kāi)生面的專題答辯會(huì)召開(kāi)，馬揚(yáng)讓大山子礦務(wù)局三十萬(wàn)職工下崗的精彩答辯，引起了很大震動(dòng)，卻令貢開(kāi)宸和潘祥民徹夜未眠。
　　在大山子，馬揚(yáng)召開(kāi)了第四次全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議，免去了財(cái)務(wù)部主任言可言的職務(wù)并給予記過(guò)處分，被夏墨一狀告到省委副書(shū)記宋海峰那里。馬揚(yáng)加大改革力度，進(jìn)一步實(shí)施政企分家，讓大山子礦務(wù)局作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位扔進(jìn)市場(chǎng)，還要對(duì)下崗人員做出相應(yīng)的妥善安置。志和采訪下崗女工夏慧平后，直接造訪馬揚(yáng)，指出宋海峰請(qǐng)纓到大山子市政府兼職，目的是不讓馬揚(yáng)揭開(kāi)大山子藏得很深很大的黑洞。在省委領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取馬揚(yáng)匯報(bào)會(huì)上，馬揚(yáng)以上?！肮饷魅闃I(yè)”為例，陳述了大山子組建股份制后，可讓民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)共同參股，但控股權(quán)要掌握在國(guó)家手中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還特意提到言可言這樁兇殺案，引起了領(lǐng)導(dǎo)們的重視。馬揚(yáng)表示非要拿到杜光華的民營(yíng)投資。杜光華看他很真誠(chéng)，就答應(yīng)繼續(xù)洽談合作。馬揚(yáng)向杜光華直截了當(dāng)、開(kāi)誠(chéng)布公地談了大山子礦區(qū)綠化、領(lǐng)導(dǎo)班子、資金啟動(dòng)等問(wèn)題。馬揚(yáng)和杜光華的談判延續(xù)到了高級(jí)轎車(chē)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)，馬揚(yáng)拍賣(mài)高級(jí)轎車(chē)之舉，贏得了杜光華的信任，杜光華毫不猶豫，同意立即和馬揚(yáng)簽合同。
　　貢志和到永安縣電鍍廠調(diào)查大月湖受污染的情況時(shí)遭到毒打，為此山南地委副書(shū)記焦來(lái)年成立了專案調(diào)查組。
　　這時(shí)，又傳來(lái)馬揚(yáng)遭人毒打的消息，貢開(kāi)宸等省市領(lǐng)導(dǎo)趕到醫(yī)院看望馬揚(yáng)。經(jīng)醫(yī)院初步檢查，馬揚(yáng)顱骨后側(cè)有一條細(xì)小的裂縫。
　　面對(duì)“大山子”三十萬(wàn)即將下崗的干部職工，為爭(zhēng)取到由德國(guó)投資承建的一個(gè)大型坑口電廠的項(xiàng)目，馬揚(yáng)強(qiáng)忍著頭部的劇烈傷痛和生命的危險(xiǎn)，布置迎接德國(guó)考察組的準(zhǔn)備工作，經(jīng)過(guò)考察，德國(guó)工作小組與馬揚(yáng)草簽了合作意向。
　　中央組織部來(lái)省里考察干部，貢開(kāi)宸推薦馬揚(yáng)作為省委書(shū)記的接班人。中央組織部找馬揚(yáng)談話后，卻準(zhǔn)備調(diào)他去外省擔(dān)任省委副書(shū)記。貢開(kāi)宸很希望馬揚(yáng)能繼續(xù)留在省里工作，他找到老領(lǐng)導(dǎo)、前任省委書(shū)記潘祥民，請(qǐng)老書(shū)記出馬親自去北京，向中央領(lǐng)導(dǎo)申訴，請(qǐng)求將馬揚(yáng)留在本省。
　　經(jīng)過(guò)言小可和貢志雄的努力，言可言的老伴交出言可言被害前保留的材料。材料中詳盡地記載了大山子礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和某些人之間重大的非法經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況，使一系列案件有了重大的突破。
　　跟大山子事件相關(guān)的幾個(gè)惡性刑事案，言可言被殺案、馬揚(yáng)被打案、貢志和家被砸案都已告破。省檢反貪局對(duì)大山子前礦務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)伙同社會(huì)黑惡勢(shì)力侵吞國(guó)有資產(chǎn)一案也結(jié)束偵查，相關(guān)的涉案人員被拘留審查，副書(shū)記宋海峰被雙規(guī)，新省委副書(shū)記到任。
　　德國(guó)方面來(lái)電變卦，不準(zhǔn)備把資金投給大山子了，貢開(kāi)宸決定馬上派工程院田院士去做德方的工作。這時(shí)，傳來(lái)了美國(guó)尼克跨國(guó)能源公司準(zhǔn)備在大山子建設(shè)天然氣基地、并同意大山子以股份合作制形式加入的好消息。
　　中央批準(zhǔn)了大山子礦務(wù)局改組為大山子能源集團(tuán)，中央組織部也同意馬揚(yáng)留下來(lái)?yè)?dān)任大山子能源集團(tuán)的第一任董事長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一番周折，能源集團(tuán)與恒發(fā)集團(tuán)合并，借殼上市，成功地完成了大山子的企業(yè)改制。
　　德國(guó)方面?zhèn)鱽?lái)好消息，同意把那幾個(gè)億的美金投給大山子坑口電廠項(xiàng)目了。馬揚(yáng)愉快地踏上了前往美國(guó)與尼克跨國(guó)能源公司談判繼而轉(zhuǎn)道德國(guó)簽約的旅程。