該劇根據劉儒的同名小說改編，是我國首部涉及人大題材的電視劇，被稱作“當代官場現形記”。該劇以沈陽慕馬案為原型，把慕綏新、馬向東從發(fā)跡到走向毀滅的過程加以藝術再現。在跌宕起伏、懸念重重的劇情中，人大主任在市委堅定有力的支持下，運用國家和人民賦予的神圣權力，一一挫敗市長的種種陰謀，最終正義戰(zhàn)勝邪惡，激濁揚清，懲治腐??！

一群喧鬧的超級惡棍最近與惡棍聯盟發(fā)生沖突，現在他們必須在德克薩斯州的一個小鎮(zhèn)上找到恢復正常生活的方法。

　　大山子礦務局副局長馬揚一個條陳上呈中央，就把省委書記貢開宸送進中南海，他專程向總書記匯報了本省當前的形勢與問題。
　　因此，馬揚決定辭去職務，攜妻女回原籍工作。機修廠鍋爐爆炸事件后，貢開宸立即扣下馬揚，不計前嫌地破格委予重用，他把大型國有企業(yè)存亡問題和人事制度改革擺到了各位省委領導的面前。在處理機修廠鍋爐爆炸事件中，貢開宸認為大山子市的四套班子都在互相打馬虎眼，他對大山子礦務局局長夏墨行為極不滿意，和老書記潘祥民一道商量“鍋爐爆炸事件”后的綜合治理解決辦法。一場別開生面的專題答辯會召開，馬揚讓大山子礦務局三十萬職工下崗的精彩答辯，引起了很大震動，卻令貢開宸和潘祥民徹夜未眠。
　　在大山子，馬揚召開了第四次全體機關干部會議，免去了財務部主任言可言的職務并給予記過處分，被夏墨一狀告到省委副書記宋海峰那里。馬揚加大改革力度，進一步實施政企分家，讓大山子礦務局作為獨立經營單位扔進市場，還要對下崗人員做出相應的妥善安置。志和采訪下崗女工夏慧平后，直接造訪馬揚，指出宋海峰請纓到大山子市政府兼職，目的是不讓馬揚揭開大山子藏得很深很大的黑洞。在省委領導聽取馬揚匯報會上，馬揚以上?！肮饷魅闃I(yè)”為例，陳述了大山子組建股份制后，可讓民營企業(yè)、外資企業(yè)共同參股，但控股權要掌握在國家手中的先進經驗，還特意提到言可言這樁兇殺案，引起了領導們的重視。馬揚表示非要拿到杜光華的民營投資。杜光華看他很真誠，就答應繼續(xù)洽談合作。馬揚向杜光華直截了當、開誠布公地談了大山子礦區(qū)綠化、領導班子、資金啟動等問題。馬揚和杜光華的談判延續(xù)到了高級轎車拍賣現場，馬揚拍賣高級轎車之舉，贏得了杜光華的信任，杜光華毫不猶豫，同意立即和馬揚簽合同。
　　貢志和到永安縣電鍍廠調查大月湖受污染的情況時遭到毒打，為此山南地委副書記焦來年成立了專案調查組。
　　這時，又傳來馬揚遭人毒打的消息，貢開宸等省市領導趕到醫(yī)院看望馬揚。經醫(yī)院初步檢查，馬揚顱骨后側有一條細小的裂縫。
　　面對“大山子”三十萬即將下崗的干部職工，為爭取到由德國投資承建的一個大型坑口電廠的項目，馬揚強忍著頭部的劇烈傷痛和生命的危險，布置迎接德國考察組的準備工作，經過考察，德國工作小組與馬揚草簽了合作意向。
　　中央組織部來省里考察干部，貢開宸推薦馬揚作為省委書記的接班人。中央組織部找馬揚談話后，卻準備調他去外省擔任省委副書記。貢開宸很希望馬揚能繼續(xù)留在省里工作，他找到老領導、前任省委書記潘祥民，請老書記出馬親自去北京，向中央領導申訴，請求將馬揚留在本省。
　　經過言小可和貢志雄的努力，言可言的老伴交出言可言被害前保留的材料。材料中詳盡地記載了大山子礦務局領導班子成員和某些人之間重大的非法經濟往來情況，使一系列案件有了重大的突破。
　　跟大山子事件相關的幾個惡性刑事案，言可言被殺案、馬揚被打案、貢志和家被砸案都已告破。省檢反貪局對大山子前礦務局主要領導伙同社會黑惡勢力侵吞國有資產一案也結束偵查，相關的涉案人員被拘留審查，副書記宋海峰被雙規(guī)，新省委副書記到任。
　　德國方面來電變卦，不準備把資金投給大山子了，貢開宸決定馬上派工程院田院士去做德方的工作。這時，傳來了美國尼克跨國能源公司準備在大山子建設天然氣基地、并同意大山子以股份合作制形式加入的好消息。
　　中央批準了大山子礦務局改組為大山子能源集團，中央組織部也同意馬揚留下來擔任大山子能源集團的第一任董事長。經過一番周折，能源集團與恒發(fā)集團合并，借殼上市，成功地完成了大山子的企業(yè)改制。
　　德國方面?zhèn)鱽砗孟?，同意把那幾個億的美金投給大山子坑口電廠項目了。馬揚愉快地踏上了前往美國與尼克跨國能源公司談判繼而轉道德國簽約的旅程。

崔世心有慘痛的童年記憶，9歲時因她貪圖玩耍導致4歲的妹妹崔夢蕾被拐。為找妹妹，她確定了當警察打拐的人生目標。20年近乎絕望的找尋，讓崔世心一家異常煎熬，她和醫(yī)生婁群的戀情也苦楚壓抑。神秘女孩華蘿闖進了他們的生活，崔世心發(fā)現這女孩跟人販有聯系。崔世心為丟失兒童忙碌著。傳奇人販“鬼爺”正活躍在這個城市，狡猾人販蔡小龍是“鬼爺”鄧廣天的養(yǎng)子，亦是“妹妹”華蘿的青梅竹馬。一向雷厲風行的崔世心此時內外交困、腹背受敵，不顧父母反對，對華蘿進行徹查調底。在抓捕華蘿時，發(fā)現華蘿就是妹妹崔夢蕾。崔世心把華蘿接回家，發(fā)現妹妹沒有想象的那樣清白。華蘿身上隱藏著一個秘密，只有秘密破解，才能將“鬼爺”的拐賣團伙粉碎，崔世心通過努力，終于讓華蘿迷途知返。